причём тут аукционы? НАДЗОР не работает, в том числе и в первую очередь сама Голодец.
novayagazeta Электронные аукционы не гарантируют безопасного отдыха для детей Как устроена система — рассказывает путешественник и организатор детского отдыха Дмитрий Шпаро
Есть продолжение: Организацию отдыха детей исключат из системы электронных аукционов после трагедии в Карелии
Фото: РИА Новости
В сентябре прошлого года известный путешественник и специалист по организации детского активного отдыха Дмитрий Шпаро рассказал о проблемах в этой сфере бизнеса, вызванных критическими недостатками законодательства, которые могут привести к тяжелым последствиям в ближайшее время. Статья была обращена скорее к профессионалам отрасли и законодателям. С тех пор никаких изменений в ситуации не произошло. Сегодня мы публикуем мнение Шпаро по этому же вопросу уже в свете трагедии в Карелии, которая стала прямым следствием все тех же самых недостатков в законах, регулирующих сферу услуг детского отдыха.
В моем материале от прошлого сентября фирма, организовавшая отдых детей в Карелии, на прошлой неделе закончившийся гибелью четырнадцати участников похода, напрямую не называлась. Но именно она выходила на электронный аукцион (услугу на аукционе закупало подразделение Московского правительства), сбивая цену на 40% от заявок остальных участников. Никто ничего поделать не может, потому, что по закону 44-ФЗ (о контрактной системе закупок для государственных нужд — В. Ш.) детский отдых рассматривается в одном ряду с ресторанными и гостиничными услугами. Речь идет только о цене услуги, ее качество не оговаривается. Кто дешевле предложил, тот и получил контракт.
На Сямозере в Карелии погибли дети, за которых отвечает глава Департамента соц. защиты Правительства Москвы Владимир Петросян. Но ведь именно он год назад обратился в Правительство России с предложением изменить эту систему. Ведь в прошлом году уже произошел всех настороживший случай, когда администрация одного из подмосковных детских лагерей отказалась принять 52 ребенка с отклонениями в развитии.
Все произошло ровно по той же схеме, которая проявилась и в Карелии. Сначала фирма демпингует на торгах и обещает все сделать намного дешевле конкурентов, а потом выясняется, что ничего не может: ни квалифицированных педагогов нет, ни опыта, ни условий. Ведь детский отдых не может стоить копейки, экономия проводится за счет окладов квалифицированных инструкторов и психологов. И когда распределяются обязанности участников похода, фирма исходит только из того, сколько она в состоянии заплатить инструктору и какую прибыль получит по результатам.
Петросян и просил отменить этот пункт в законе, который регулирует сферу детского отдыха. Ему ответили три министерства. ФАС высказалась резко против, а Минэкономразвития предложило изучить в течение пяти лет правоприменительную практику перед принятием решения. Вот теперь я, в таких тяжелых обстоятельствах, констатирую — хватит и одного года. Практика все показала. Может кому-то этой драмы недостаточно для принятия решения?
Меня поразил факт, что погибшего сопровождающего семнадцати лет от роду называют инструктором. На инструктора возлагается огромная гражданская и правовая ответственность, он по определению должен быть совершеннолетним. Мы даже волонтерами в поездах при перевозках выбираем ответственных старше 18, чтобы они просто присматривали за детьми на стоянках. Я уж не говорю о специальной квалификации, но возраст и личный опыт тут на первом месте.
Из студенческой группы, в которой я учился на мехмате, на Плещеевом озере (Ярославская область, площадь акватории 51 кв. км — ред.) в разное время погибли трое. Шквальные порывы ветра на любом обширном озере зачастую никаким прогнозам не подвластны. Волны из-за многократного отражения имеют хаотический характер. Банально переворачиваются лодки, и люди не могут просто добраться до берега — сил из-за волнения на дальней дистанции не хватает. В некоторой степени крупное озеро как объект планирования похода бывает более сложным и непредсказуемым, чем море.
Мы только что разместили на своем сайте свод правил безопасности, которым руководствуется наш лагерь в Карелии. Для родителей, отправивших детей к нам; конечно — за последние сутки было более 80 звонков. Люди чрезвычайно встревожены, надо их успокоить.
Конечно, должна быть надежная круглосуточная связь, маршрут должен быть утвержден, должна быть маршрутная книжка. А в первую очередь должны быть нормальные инструкторы, которые соображают, можно ли идти или нельзя. У них должен быть четкий алгоритм действий на такой случай. Очень важно, сколько детей приходится на одного взрослого. На воде их не должно быть больше, чем пять.
Кроме того, инструкторы в таком походе должны быть особые — водники. В СССР были составлены в свое время очень умные, хорошие правила активного туризма, и они действуют до сих пор. Как боевой устав складывается на основании трагического военного опыта, так и эти правила составлены на основании обширного опыта чрезвычайных ситуаций и происшествий в походах. Кроме того, существует непреложное правило — подробности любого автономного похода по местности должны заранее сообщаться в МЧС: какая группа, сколько человек, по какому маршруту и в какое время. Здесь нет никакого пространства для интерпретации действий организаторов, они обязаны были заявить о походе.
Обновление. Тендеры по путевкам для детей в летних лагерях будут выведены из системы электронных аукционов, заявила вице-премьер правительства России Ольга Голодец, сообщает Интерфакс.
«В кратчайшие сроки будут внесены предложения по изменению законодательства в этой части: торги по путевкам, по детским путевкам будут выведены из системы так называемых «электронных аукционов», — сказала она.
«Мы договорились, что осенью мы приступим к полной ревизии законодательства в этой сфере. Но приступим в сентябре, по завершении летней оздоровительной кампании, для того чтобы она прошла стабильно и четко», — заявила Голодец.
То есть чиновники получили предупреждение о рисках, связанных с организацией отдыха через систему электронных аукционов, почти год назад. А заявили о необходимости реформировать ее только сейчас, после трагедии. «Новая газета» будет внимательно следить, какие изменения и как скоро будут внесены в закон о госзакупках.